基层央行精准扶贫的探索

        基层央行在精准扶贫过程中如何发挥作用?今年以来,人民银行河南省沁阳市支行把推广普惠金融作为助力扶贫攻坚的主要手段,协调地方政府通过实施“金融+产品创新+信用创(就)业+政策保障”的精准扶贫模式,加大精准扶贫、精准脱贫金融支持力度,为贫困人口创业、就业提供资金支持。截至目前,共为2975户10001名贫困人口建立了扶贫脱贫档案,办理各项投保费用208万元,辖内金融机构发放各类扶贫贷款1015笔,共计3120万元,促进了金融助力扶贫攻坚工作的扎实推进。

　　    紧贴普惠金融和精准扶贫,充分发挥人民银行窗口指导和引领作用。一是制定出台了《中国人民银行沁阳市支行“十三五”时期金融助推脱贫攻坚工作方案》,成立了金融扶贫工作领导小组,加强对金融扶贫工作的统筹规划和组织协调,积极发挥系统合力,加大金融资源投入,支持建档立卡贫困户精准脱贫。二是充分发挥货币政策工具的灵活性,指导辖内金融机构深入了解贫困户金融服务需求信息,精准对接贫困户发展生产等方面的融资和服务需求,按照“一户一档”方式建立完善了精准扶贫脱贫金融服务档案,引导金融机构积极开展扶贫小额信贷、创业担保贷款、康复扶贫贷款及扶贫产业和扶贫项目贷款等业务。

　　    创新推广信贷产品,增加金融供给能力。针对20个贫困村近3000户建档贫困人口的地域特点、致贫原因、创业意向和服务需求,指导涉农金融机构因地制宜创新和推广了多种信贷产品。一是针对贫困人口进城安家和改善住房条件的,创新推出了“金燕安居贷”和“二手房按揭贷”。二是针对贫困户无钱操办婚丧嫁娶等实际困难,推出了“信合情”和“消费贷”等人性化新的金融产品。三是进一步推行林权抵押贷款、农村土地承包经营权抵押贷款。今年以来,累计发放6种信贷产品贷款485笔2570万元。

　　    依托信用体系建设,拓宽金融扶贫途径。借助沁阳市作为河南省中小企业和农村信用体系建设专项工程“双示范区”的优势基础,将农村信用体系建设与扶贫开发相结合,专门建立贫困人口信用信息数据库,实行金、银、铜“三鼎”等级评价,以信用评级“联姻”实现精准扶贫。一是直接支持贫困人口创业。沁阳市江南村镇银行开创“一贷通”信贷产品,可提供3至10万元免担保、无抵押的纯信用贷款,用于开展特种养殖、果品种植、三产服务等,已为217户(涉及751人)评级的贫困户授信1254万元,使用额度286万元。二是支持农村专业合作社,鼓励其吸收贫困人口入社就业。沁阳市农村信用社为支持的常平乡山路平村丹峡皂刺皂角专业合作社贷款100万元,解决了该村32名贫困人口就业问题,并带动24户83名贫困人口通过从事皂角种植实现脱贫。

        强化政策保障,增强金融扶贫深度。一是争取专项扶贫项目贷款,推进整体脱贫。积极争取国家开发银行、农业发展银行等政策性银行的专项扶贫项目贷款,以大项目建设推动扶贫。协调农发行为沁阳市九渡水库建设项目提供易地搬迁专项扶贫贷款,可实现项目涉及的112户、321名贫困人口易地搬迁安置,推动整体脱贫。二是分产业做强保险,防范系统性风险。协调人寿财险等保险公司为靠生产经营脱贫的办理财产保险、工商户保险等,做强生产经营保障;协调人保财险、太平洋财险等保险公司大力开展小麦险、玉米险等政策性保险,做强生产生活保障,为126名创业的经营户办理财产和工商户保险192份,并为全部建档贫困农户办理了玉米保险。三是以财政兜底为全部贫困人口投保,加大病灾救助力度。由市财政和人寿保险当地分支机构共同出资,按照每人每年100元的标准,为所有建档立卡的贫困人口办理了小额人身意外保险,为其提供最高3万元的意外伤害、最高3000元的医疗赔付和500元的丧葬赔付。

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